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贵州健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法

发布时间:2016-06-07 08:48:24   来源:贵州日报  

摘要:(四)严格落实社会治安综合治理领导责任,督促本地区本部门本单位本系统领导干部切实担负起社会治安综合治理工作属地管理责任和部门主管责任,扎实抓好社会治安综合治理工作;各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当健全完善群众安全感测评机制,并纳入社会治安综合治理(平安建设)考核评价重要内容。

  第一章 基本原则

  第一条 坚持属地管理和谁主管谁负责的原则,健全落实社会治安综合治理领导责任制,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。

  第二条 坚持抓住“关键少数”,强化担当意识,层层分解落实社会治安综合治理工作责任,构建横向到边、纵向到底的社会治安综合治理责任体系和网络,确保一级抓一级、层层抓落实,使全省各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。

  第三条 坚持问题导向、法治思维和改革创新,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,保证中央和省委、省政府关于社会治安综合治理决策部署的贯彻落实,依法依规对未全面履行、不履行或不当履行社会治安综合治理工作职责的领导班子、领导干部予以责任督导和追究。

  第二章 责任主体

  第四条 社会治安综合治理领导责任制适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。

  人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照本办法执行。

  第五条 各级党委和政府应当切实加强对社会治安综合治理的领导,列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,定期研究解决工作中的重大问题,从人力物力财力上保证社会治安综合治理工作顺利开展。

  各地党政主要负责同志是社会治安综合治理工作的第一责任人,分管社会治安综合治理的负责同志是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内的社会治安综合治理责任。

  第六条 各部门各单位应当各司其职、各负其责,充分发挥职能作用,积极参与社会治安综合治理,主动承担好维护国家安全、预防减少违法犯罪、预防化解矛盾纠纷、维护社会治安和社会稳定的责任,认真抓好本部门本单位的综合治理工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。

  各部门各单位主要负责同志对本部门本单位综合治理工作负总责,分管综合治理工作的领导负直接责任,其他成员按照“一岗双责”的要求抓好综合治理工作。

  第七条 各级社会治安综合治理委员会及其办公室要充分发挥统筹、协调、指导的职能作用,做好调查研究、组织协调、督促检查、考核评估、总结经验等工作,推进社会治安综合治理工作深入开展。

  社会治安综合治理各专项组、成员单位要积极协调解决有关重点难点问题,分领域、分系统、分行业抓好工作落实。

  第三章 工作职责

  第八条 各地区各部门各单位主要负责同志在社会治安综合治理工作中的主要职责是:

  (一)把社会治安综合治理工作纳入本地区本部门本单位本系统总体工作规划,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于社会治安综合治理工作的决策部署,完成好社会治安综合治理各项工作任务;

  (二)定期听取社会治安综合治理工作汇报,及时研究部署本地区本部门本单位本系统社会治安综合治理工作,坚持重大问题亲自过问、重要工作亲自部署、重大行动亲自督导、重大事件亲自处置,确保工作落实到位;

  (三)定期或不定期分析研判社会治安形势,对本地区本部门本单位本系统存在的突出社会治安问题、重大突出矛盾纠纷、重大公共安全隐患、重大社会稳定风险,及时研究制定解决方案,切实采取有效措施解决问题、防范风险、化解矛盾、消除隐患;

  (四)严格落实社会治安综合治理领导责任,督促本地区本部门本单位本系统领导干部切实担负起社会治安综合治理工作属地管理责任和部门主管责任,扎实抓好社会治安综合治理工作;

  (五)加强统筹协调,推动社会治安综合治理基层基础建设,健全社会治安综合治理工作人、财、物保障机制,整合资源力量抓好社会治安综合治理重点工作和重大项目建设;

  (六)组织加强社会治安综合治理工作宣传教育和舆论引导,营造良好社会氛围。

  第九条 各地区各部门各单位分管负责同志在社会治安综合治理工作中的主要职责是:

  (一)贯彻落实、组织实施社会治安综合治理重大决策部署和各项工作安排,检查、指导、督办各项工作措施的落实;

  (二)承担社会治安综合治理日常工作,切实加强调查研究,找准本地区本部门本单位本系统社会治安综合治理工作存在的突出困难和问题,提出工作建议;

  (三)定期召集社会治安综合治理工作会议,分析社会治安形势,研究部署工作,组织协调有关部门共同解决社会治安综合治理重点、难点问题;

  (四)根据社会治安形势需要,组织制定本地区本部门本单位本系统专门工作方案,提出解决办法,切实解决影响社会平安稳定的突出治安问题、重大风险、安全隐患、突出矛盾纠纷。

  第十条 各地区各部门各单位领导班子其他成员在社会治安综合治理工作中的主要职责是:

  (一)抓好分管范围内社会治安综合治理工作的检查、指导、督办和各项工作措施的落实;

  (二)切实加强调查研究,找准分管范围内社会治安综合治理工作中存在的突出困难和问题,提出工作建议;

  (三)及时组织制定工作方案,切实解决影响分管范围内社会平安稳定的突出治安问题、重大风险、安全隐患、突出矛盾纠纷。

  第十一条 各级社会治安综合治理委员会及其办公室的主要职责是:

  (一)加强调查研究,结合实际制定本地区年度社会治安综合治理工作要点、方案,加强暗访督导和检查指导,确保各项工作措施落实;

  (二)定期通报、分析社会治安形势,就本地区存在的突出社会治安问题向当地党委、政府提出意见建议;

  (三)组织各有关单位参与社会治安综合治理工作,协调解决工作中遇到的突出问题;

  (四)完善社会治安综合治理工作考核评价体系,将社会治安综合治理纳入对相关部门的年度考核内容,把社会治安综合治理工作履职情况作为对领导干部考核评价和选拔任用的重要依据;

  (五)加大社会治安综合治理工作责任追究力度,建立完善并落实社会治安综合治理责任追究制度;

  (六)认真培育、总结、推广本地区社会治安综合治理典型经验;

  (七)动员组织党员、群众有序参与社会治安综合治理,推动社会治安综合治理各项决策部署落到实处。

  第四章 督促检查

  第十二条 各地区各部门各单位应当建立完善社会治安综合治理目标管理责任制,把社会治安综合治理各项目标分解为若干具体可操作的任务,制定易于执行检查的措施,建立严格的督促检查制度、定量考核制度、评价奖惩制度,自上而下层层签订社会治安综合治理责任书。

  第十三条 各级党委常委会应当将执行社会治安综合治理领导责任制的情况,作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。

  各级党政领导班子和有关领导干部应当将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容,并由具有干部考核管理权限的部门签署具体意见。必要时,征求上一级社会治安综合治理委员会办公室的意见。

  第十四条 各级社会治安综合治理委员会成员单位每年应当对本部门本单位本系统部署和开展社会治安综合治理、推进平安建设的有关情况进行总结,对下一年度的工作作出安排,并及时报同级社会治安综合治理委员会。

  下一级社会治安综合治理委员会每年应向上一级社会治安综合治理委员会书面报告工作。

  第十五条 各级党委和政府应当将社会治安综合治理纳入工作督促检查范围,对社会治安综合治理重点工作、重要部署、重大行动等推进落实情况,适时组织开展专项督促检查。

  第五章 考核评价

  第十六条 各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当推动建立健全领导班子、领导干部社会治安综合治理工作实绩档案。

  第十七条 各级党委和政府应当建立健全社会治安综合治理(平安建设)考核评价制度机制,制定完善考核评价标准和指标体系,明确考核评价的内容、方法、程序,由同级社会治安综合治理委员会及其办公室具体组织实施。

  社会治安综合治理(平安建设)年度考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次,考核结果记入社会治安综合治理工作实绩档案,并报告同级党委、政府和上一级社会治安综合治理委员会办公室。

  各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当健全完善群众安全感测评机制,并纳入社会治安综合治理(平安建设)考核评价重要内容。

  第十八条 各级党委和政府应当强化社会治安综合治理考核评价结果运用,把社会治安综合治理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

  各级组织人事部门在考察党政主要领导干部和社会治安综合治理分管领导干部实绩、进行提拔使用和晋职晋级,或各级党委和政府在组织评选综合性荣誉称号、评先受奖时,应当了解和掌握相关领导班子或领导干部抓社会治安综合治理工作情况,并书面征求同级社会治安综合治理委员会意见,各级社会治安综合治理委员会应当如实反映情况。

  第十九条 县级以上社会治安综合治理委员会及其办公室应当按照中央有关规定,加强与同级纪检监察机关、组织人事部门的协调配合,协同做好有关奖惩工作。

  健全省、市、县三级社会治安综合治理委员会、纪检、组织、监察、人力资源社会保障五部门联席会议制度,完善社会治安综合治理重大奖惩事项联席会议审议制度。对奖惩意见有异议的,由五部门联席会议认真开展复议复核。

  第二十条 各部门各单位内部综合治理工作,由属地县级以上社会治安综合治理委员会及其办公室检查考核。

  第六章 表彰奖励

  第二十一条 对社会治安综合治理工作成绩突出的地方、部门和单位的党政主要领导干部和分管领导干部,应当按照有关规定给予表彰和嘉奖。对受到表彰奖励的领导干部,应当将有关材料存入本人档案。

  第二十二条 对受到表彰的全国社会治安综合治理先进工作者,省社会治安综合治理委员会办公室应协调相关部门落实其省部级先进工作者和劳动模范待遇。

  第二十三条 省社会治安综合治理委员会每三年开展一次全省平安建设先进县(市、区)评选表彰工作,由省社会治安综合治理委员会、省委组织部、省人力资源社会保障厅给予书面表彰。

  对受到表彰的全省平安建设先进县(市、区),在推荐参加全国社会治安综合治理先进集体评选时,应当给予优先考虑。

  第二十四条 各级社会治安综合治理委员会和组织人事部门要配合做好全国、全省社会治安综合治理先进评选表彰工作。

  第七章 责任督导和追究

  第二十五条 党政领导班子、领导干部未全面履行、不履行或不当履行社会治安综合治理工作职责,有下列情形之一的,应当进行责任督导和追究:

  (一)不重视社会治安综合治理和平安建设,相关工作措施落实不力,本地区本部门本单位本系统基层基础工作薄弱,治安秩序严重混乱的;

  (二)本地区本部门本单位本系统在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;

  (三)本地区本部门本单位本系统发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;

  (四)本地区本部门本单位社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价不合格、不达标的;

  (五)对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等,没有采取有效措施或者出现反弹的;

  (六)对有具体目标任务和时间进度要求的社会治安综合治理重点工作重视不够,保障不力,工作明显滞后的;

  (七)各级党委和政府及社会治安综合治理委员会认为需要进行责任督导和追究的其他事项。

  第二十六条 对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究的方式包括:通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 对具有本办法第二十五条所列情形的地区、单位,由相应县级以上社会治安综合治理委员会办公室以书面形式进行通报,必要时由社会治安综合治理委员会进行通报,限期进行整改。

  第二十八条 对通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法第二十五条所列情形且危害严重或者影响重大的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室主任对其党政主要领导干部、社会治安综合治理工作分管领导干部和负有责任的其他领导班子成员进行约谈,必要时由社会治安综合治理委员会主任、副主任约谈,帮助分析原因,督促限期整改。

  第二十九条 对约谈后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法第二十五条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大但尚不够实施一票否决权制的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办,限期进行整改。必要时,可派驻工作组对挂牌督办地区、单位进行检查督办。

  建立健全分级挂牌督办制度,省社会治安综合治理委员会办公室每年从公共安全或治安问题相对突出的县(市、区),各市(自治州)社会治安综合治理委员会办公室每年从公共安全或治安问题相对突出的乡(镇、街道),各县(市、区)社会治安综合治理委员会办公室每年从公共安全或治安问题相对突出的村(社区),分别确定若干作为挂牌督办的重点整治单位,加强监督管理。

  下一级社会治安综合治理委员会办公室要配合上一级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办工作。省社会治安综合治理委员会办公室每年根据实际情况,核定一个公共安全或治安问题相对突出的市(自治州)上报中央社会治安综合治理委员会办公室作为全国挂牌督办备选单位。

  对挂牌督办的地区、单位,在半年内,取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格和该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格,由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理,并会同社会治安综合治理委员会办公室,按照有关规定向上级有关部门进行报告、备案。

  第三十条 对挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者有本办法第二十五条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大的地区、单位,由作出挂牌督办决定的社会治安综合治理委员会办公室或者相应的上一级社会治安综合治理委员办公室,提请同级五部门联席会议研究决定实行一票否决权制。

  第三十一条 对一票否决的地区、单位,在一年内,取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格,由组织人事部门按照有关权限和程序办理;取消该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格,由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理,并会同社会治安综合治理委员会办公室,按照有关规定向上级有关部门进行报告、备案。需要追究该地区、单位党政领导干部责任的,移送纪检监察机关依纪依法处理。

  第三十二条 对中央驻黔单位需要实行一票否决权制的,由省社会治安综合治理委员会向其主管单位和中央社会治安综合治理委员会提出书面建议。

  对省属驻地单位需要实行一票否决权制的,由所在市(自治州)社会治安综合治理委员会向其主管单位和省社会治安综合治理委员会提出书面建议。

  第三十三条 受到一票否决的地区、单位对处理决定不服的,可在接到处理决定之日起10个工作日内,向作出处理决定的社会治安综合治理委员会提出书面复核申请。受理复核的社会治安综合治理委员会应在收到复核申请之日起30日内作出复核决定。复核期间,否决决定暂不执行。维持处理决定的,处理期限从作出维持处理决定之日起重新计算。

  第三十四条 上一级社会治安综合治理委员会有权对管理范围内的地区、单位实施一票否决,或者授权、责令下一级社会治安综合治理委员行使一票否决。下一级社会治安综合治理委员会作出的一票否决决定确有错误的,上一级社会治安综合治理委员会应当责令下一级社会治安综合治理委员会改正或者直接予以撤销。

  第三十五条 党政领导干部具有本办法第二十五条所列情形,按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》应当采取引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责的,由纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限办理。

  各级社会治安综合治理委员会办公室要会同纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限和程序认真调查、分清责任,并根据调查结果,提出对党政干部实行问责和给予党政纪处分的建议。

  第三十六条 党政领导班子、领导干部具有本办法第二十五条所列情形,并具有下列情节之一的,应当从重进行责任督导和追究:

  (一)干扰、阻碍调查和责任追究的;

  (二)弄虚作假、隐瞒事实真相、瞒报漏报重大情况的;

  (三)对检举人、控告人等打击报复的;

  (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

  第三十七条 党政领导班子、领导干部具有本办法第二十五条所列情形,并具有下列情节之一的,可从轻进行责任督导和追究:

  (一)主动采取措施,有效避免损失、挽回影响的;

  (二)积极配合调查,并且主动承担责任的;

  (三)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。

  第八章 附则

  第三十八条 本办法第二十五条所称的重大、特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件,由各级社会治安综合治理委员会办公室会同相关主管部门依法依规调查,并按照《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省突发事件信息报告工作规定等规定和流程及突发事件分级标准的通知》(黔府办发〔2013〕23号)作出认定。

  第三十九条 各市(自治州)、县(市、区)可以根据本办法制定实施细则。

  第四十条 本办法由中共贵州省委负责解释,具体解释工作由贵州省社会治安综合治理委员会承担。

  第四十一条 本办法自印发之日起施行。

  近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《贵州省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,并发出通知,要求各地各部门遵照执行。

  《贵州省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》全文如下:

  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈健全落实社会治安综合治理领导责任制规定〉的通知》(厅字〔2016〕8号)精神,进一步明确和落实全省各级领导班子、领导干部的社会治安综合治理工作责任,深入推进社会治安综合治理,全面深化平安贵州建设,制定本办法。

责任编辑:胡丽涓

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